江苏省生态环境厅、省通信管理局、省市场监督管理局：

根据江苏省生态环境厅、江苏省通信管理局、江苏省市场监督管理局《关于核查江苏省通信基站电磁辐射环境检测工作开展情况的通知》（苏环办〔2022〕234号）要求,现将我市通信基站电磁辐射环境检测核查工作相关情况汇报如下：

一、总体情况

中国电信股份有限公司淮安分公司、中国移动通信集团江苏有限公司淮安分公司、中国联合网络通信有限公司淮安市分公司（以下统称三大运营商）建设的通信基站在省环保厅网站上依法备案率均达100%，备案内容规范，无未备案及行政处罚情况。内部流程方面，三大运营商在基站建设前，设计会审时均对其环境影响做出评估，确保开通基站均符合环保要求。

二、核查情况

（一）通信基站建设和运行情况

2021 年以来全市范围三大运营商共建设开通逻辑基站2433个，其中联通公司建设开通逻辑271个，电信公司建设开通逻辑基站629个，移动公司建设开通逻辑基站1533个，全部依法进行建设项目环境影响登记表备案，目前站点已全部开通正常运行。  

（二）无线电台执照办理情况

经核查，三大运营商所开通的基站均已如期上报无线电台执照申请资料。 其中淮安移动公司700M无线电台执照申请工作由江苏广电负责。

（三）电磁辐射环境监测

三大运营商都在本系统内按照省公司统一部署开展电磁辐射监测工作。淮安联通公司电磁辐射监测招标工作在联通智慧供应链系统进行询价招标，每年一次。淮安联通公司对接入围检测单位开展工作。其中2020年监测数量96个，费用约4.6万元，监测单位为江苏核众环境监测技术有限公司；2021年监测基站160个，费用约5.5万元，监测单位为陕西中塔建设科技有限公司，2022年基站监测目前在询价中。淮安电信公司电磁辐射监测招标工作统一由省公司牵头，两年一次。招标结束后会将结果录入进内部系统，淮安电信公司对接入围检测单位开展工作。2021年1月1日起至今共开通的逻辑基站数629个，需开展电磁辐射监测逻辑站数（任一天线地面投影点为圆心、半径50米范围内有公众居住、工作或学习的建筑物的通信基站）629个，完成电磁辐射监测619个，电磁辐射监测发生费用合计14.79万元。淮安移动公司电磁辐射监测招标工作统一由省公司牵头，每年一次。招标结束后会将结果录入进内部系统，淮安移动公司对接入围检测单位开展工作。淮安移动公司按月进行开展环评工作，由系统EPMS推送代办至环评管理员处，提醒处理，省公司每月对地市公司完成情况予以进度通报。其中2020年采购物理站点33393个，合同金额1339万元，2021年采购物理站点51834个，合同金额为1698万元，2022年采购物理站点38508个，合同金额为1320万元。

（四）建立健全保障监测数据科学、真实的质量管理体系

监测报告纳入通信工程验收，江苏联通已建立省、市两级监测质量管理检查体系。省公司进行制度及培训工作的开展，淮安公司按要求开展现场检查及报告抽查工作。 项目环评监测完成后，在项目终验前完成整体项目的环评监测工作，并将监测结果纳入正式竣工验收报告，该流程已在公司工程项目管理系统中固化。中国电信江苏公司已建立省、市两级监测质量管理检查体系。省公司进行制度及培训工作的开展，淮安公司按要求开展现场检查及报告抽查工作。江苏移动已建立省、市两级监测质量管理检查体系。省公司进行制度及培训工作的开展，淮安公司按要求开展现场检查及报告抽查工作。项目环评监测完成后，在项目终验前完成整体项目的环评监测工作，并将监测结果纳入正式竣工验收报告，该流程已在EPMS系统中固化。

（五）采信的监测机构（机构资质情况）和监测报告公示情况

淮安联通自 2021 年以来监测工作委托招标入围单位陕西中塔建设科技有限公司开展，该单位具备相关检验检测机构资质认定证书等。检测工作完成后，公司在建设项目环境影响登记表备案网站上进行环境检测信息公开。

中国电信淮安分公司自2021年以来监测工作委托招标入围单位河南科诚节能环保检测技术有限公司开展，该单位具备相关检验检测机构资质认定证书等。检测工作完成后，公司均在https://js.189.cn/umall/home/index网站上进行环境检测信息公开。

淮安移动自2021年以来监测工作委托招标入围单位江苏核众环境监测技术有限公司开展，该单位具备相关检验检测机构资质认定证书等。检测工作完成后，淮安移动公司在http://www.10086.cn/aboutus/news/pannounce/js/index_250_527.html网站上进行环境检测信息公开。

三、存在问题

根据通知要求，市生态环境局联合市市场监管局、市通信行业管理办公室对三大运营商基站检测报告等情况进行核查，并邀请3名技术专家对每个运营商抽查10个基站的检测报告进行技术把关。在核查3家监测机构发现如下问题：江苏核众环境监测技术有限公司（淮安移动）人员监测表格缺少部门签字，效果较为含糊，现场照片标识不充分，主要没有标注时间和地点；陕西中塔建设科技有限公司（淮安联通）未见检测报告相对应的原始记录，未见监测人员的技术培训记录，未见监测仪器确认材料和检查记录，未见监测仪器使用记录，报告中人员签字非手写,报告中日期与提供照片时间不符；河南科诚节能环保检测技术有限公司（淮安电信）未见报告对应的原始记录，未见仪器校准、使用记录，质量体系文件（电子版）未体现是否受控，人员能力证明不全，未见技术培训记录。

四、建议

（一）因三大运营商事权均在省级公司，检测机构招投标均由省级公司确定，基站检测费用较低，很难保障监测数据准确性，需加强省级部门协调，及时跟踪相关问题整改。

（二）三大运营商作为基站环境保护工作的责任主体，要高度重视基站电磁辐射监测工作，对检测机构提供的监测报告要严格把控质量，指定专人整理台账资料，特别是原始数据、照片等，确保提供数据真实可靠，有根有据可查。

（三）三大运营商要及时向省公司汇报工作中遇到的疑难点问题，建议必要时增加相关工作经费，规范检测机构招投标机制，提升监测报告质量。

淮安市生态环境局           江苏省淮安通信行业管理办公室 

淮安市市场监督管理局

2022年10月31日